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六盘水市亚博体育官网贵宾登入关于印发《六盘水市亚博体育官网贵宾登入公平竞争审查工作实施方案》的通知

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局各科室:

《六盘水市亚博体育官网贵宾登入公平竞争审查工作实施方案》已经局领导同意,现印发你们,请认真贯彻执行。





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六盘水市亚博体育官网贵宾登入公平竞争审查工作

实施方案


为全面贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发201634号)、《关于印发<公平竞争审查制度实施细则(暂行)>的通知》(发改价监20171849号)、《贵州省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(黔府办发201640号》,结合工作实际,制定本方案。

一、充分认识公平竞争审查的重要性

亚博app官方当前我国经济发展进入新常态,要靠创新推进经济持续健康发展。企业是创新的主体,公平竞争是创新的重要动力。建立公平竞争审查制度,有利于保证政府行为符合相关法律法规要求,确保政府依法行政;有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化;有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境;有利于调动各类市场主体的积极性和创造性,培育和催生经济发展新动能。

二、切实加强公平竞争审查的组织领导

(一)加强领导,精心组织。要切实提高政治站位,把公平竞争审查作为一项重要任务要抓,确保我局出台或起草的的政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力。成立六盘水市亚博体育官网贵宾登入公平竞争审查领导小组,办公室设在局政府法律顾问科。

组?? 长:许利霖?????? 党委书记、局长

副组长:宋登远?????? 党委委员、副局长

????????????? 孟国光????? 党委委员、副局长

????????????? 徐?? 晴?????? 党委委员、政治(警务)部主任

????????????? 周仕银?????? 调研员

????????????? 赵??? ?????? 副县长级干部

????????????? 索才江??????? 副县长级干部

??? 员:耿忠兰??????? 政府法律顾问科科长

????????????? 邓??? 峰?????? 行政执法协调监督科科长

????????????? 邱琳楷??????? 公共法律服务管理科科长

????????????? 费家鼎?????? 人民参与和促进法治科科长

????????????? 杜玉朝??????? 行政复议与应诉科科长

????????????? 黄??? 萍?????? 人事警务培训科科长

????????????? 刘红中??????? 普法与依法治理科科长

????????????? 汪祥玉??????? 装备财务保障科科长

????????????? 吕云川??????? 社区矫正管理科科长

????????????? 高媛媛??????? 律师工作科科长

????????????? 李??? 芳?????? 立法科科长

????????????? 罗启强??????? 戒毒工作科科长

????????????? 文??? 戍?????? 信息技术科科长

????????????? 周治力??????? 法治调研督查科科长

????????????? 邢玉龙??????? 办公室负责人

????????????? 赵??? 鑫?????? 机关党委办公室负责人

(二)加强宣传培训,提升能力。开展公平竞争审查培训,提升审查能力。通过门户网站、微信公众号等多种渠道对国家、省、市及我局公平竞争审查的相关制度进行宣传,提高公平竞争审查的知晓率。接受社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除限制竞争行为

三、建立自我审查制度

(一)审查对象

在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施(以下统称政策措施)时,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。未经公平竞争审查的,不得出台。

(二)审查标准

1.市场准入和退出标准。不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。不得违法给予特定经营者优惠政策;安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;不得超越定价权限进行政府定价;不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

5.例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4法律、行政法规规定的其他情形。

(三)审查机制

按照“谁起草、谁审查”的原则,各科室在起草涉及市场主体经济活动的政策文件时,必须严格按照审查标准认真审查,形成书面审查意见(具体模板参见《市亚博体育官网贵宾登入公平竞争内部工作制度》附件2),报局政府法律顾问科进行复查。

(四)开展存量文件和增量文件的清理

按照审查“谁起草、谁审查”的原则,各科室对201711日前以市亚博体育官网贵宾登入名义、市人民政府或市人民政府办公室名义印发的政策措施(存量文件)和201711日至201975日以市亚博体育官网贵宾登入名义、市人民政府或市人民政府办公室名义印发的政策措施(增量文件)开展全面的公平竞争审查。





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